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关于县人民法院执行工作情况的调查报告

时间:2018-10-17 17:03    作者:商城县人大办    来源:商城县人大网    点击: 次    字体大小:
  
关于县人民法院执行工作情况的调查报告

(2018年7月31日县第十五届人大常委会第十一次会议上)
 
县人大常委会    法工委

 

主任、各位副主任、各位委员:
        根据县人大常委会2018年工作要点安排, 7月中旬,由县人大常委会副主任李先学带队,县人大法工委对我县人民法院执行工作情况进行了调研。调研采取到县法院以及相关单位召开座谈会,查阅部分案卷,走访部分执行案件当事人等方式,对我县人民法院执行工作开展情况进行了全面了解。现将调研情况报告如下:
        一、基本情况
         (一)人员配备情况。目前,商城县人民法院执行局共有工作人员37人,其中正式在编干警16人(含员额法官5名)、临聘人员16人、执行辅警5人。执行人员年龄结构趋于合理,其中35岁以下26人,35至50岁 5人,50岁以上6人。在编干警中,本科以上学历干警占执行局在编人员的100 %。
        (二)案件办理情况。2016年以来,商城县人民法院共受理执行实施类案件3104件(含旧存191件),执结案件2509件,执结标的额11332.99万元。以前所未有的力度强力推进执行工作,仅去年一年就将1195名被执行人纳入全国法院失信“黑名单”,公开曝光441人,对1528人采取限制高消费、限制出境、悬赏执行措施,罚款70人,拘留310人,拘留人数同比上升425.4%(约相当于过去10年之和)。以拒执罪向公安移送案件线索117件,通过公安上网追逃57人,逮捕42人,通过公诉、自诉共审结拒执罪案件69件69人,20人被判有罪,4人被判1年以上有期徒刑。今年以来共受理执行实施类案件1097件,执结各类案件522 件,执结标的额3927.09万元。执行质效指标总体位于全市法院前列。
        二、主要做法及成效
        2016年以来,我县人民法院以依法突出执行工作的强制性,全力推进执行工作信息化,大力加强执行工作规范化为总要求;以打击拒执犯罪、反规避执行、反干预执行、反消极执行为总抓手,全面推进执行体制、机制、模式和管理改革。被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行的现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕目标基本实现。主要做法如下:
        (一)加强领导,提高认识,构建合力解决执行难工作大格局。去年,县委、政府两办联合下发了《关于支持人民法院解决执行难问题推进“诚信商城”建设的实施意见》,县公检法三家联合下发了《关于敦促被执行人依法履行义务的公告》。今年,县委政法委牵头下发了由公安、检察院等18个部门组成的联合信用惩戒文件,“党委领导、政法委协调、人大监督、政府政协支持、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难工作大格局在我县已基本形成。执行工作合力初步形成,公安、检察院、金融、通讯等部门协助配合程度空前。
         (二)重拳出击,多措并举,严惩失信被执行人。持续开展集中执行行动,形成高压态势。2017年以来相继开展“春雷行动”、“夏季雷霆”、“秋季攻坚”、“冬季风暴” “百日执行攻坚”等集中执行活动,围堵失信被执行人,打出了声威,形成震慑失信被执行人的高压态势。加大宣传曝光力度,让“老赖”付出更高失信成本。实行“晒一批、抓一批、判一批”的铁腕措施,让失信被执行人付出声誉受损、经济受罚、自由受限等更高失信成本。今年5月以来开展的“百日执行攻坚” 专项活动将968名被执行人纳入全国法院失信“黑名单”,通过临街电子大屏幕和报纸、电视、微信,今日头条等平台,公开曝光213人,并通过今日头条对抓老赖进行现场直播。对979人采取限制高消费、限制出境、悬赏执行措施,罚款51人,拘留115人。高擎打击拒执罪利剑。今年以来以涉嫌拒执罪向公安机关移送案件线索39件,通过公安机关上网追逃 61人,逮捕24人。公诉自诉并重,共审结拒执罪案件21件21人(其中有14件因被告人及时履行义务后自诉人撤诉结案)。取得了明显的执行效果,引起了强烈的社会反响。
        (三)大力推进执行信息化建设,执行工作模式实现深刻变革。执行案件流程管理系统日益发挥管控功能。执行案件流程管理系统全面清晰记录每件案件的执行措施、办理进度及执行效果,全程留痕、实时跟踪、精准管理。网络查控能力不断得到加强。网络查控“点对点”“总对总”系统信息源越来越多。目前,已经拓展到银行存款、车辆、房产、税收、支付宝等17个领域。推行网络司法拍卖,财产处置变现力度不断加大。入驻淘宝网司法网拍平台,随着搜查、查封措施力度的加大,拍卖品不再仅仅局限于房产、车辆、机器等大宗物品,手机、品牌包、烟酒等日用品、奢侈品也频繁在网拍平台上架。强化执行案款管理。与县内主要金融机构合作开发“一案一账号”执行案款管理系统,每个执行案件均对应唯一的虚拟银行子账户,款项进出全程留痕、全程监管。
        (四)严格管理,大力加强执行工作规范化。强化执行信息公开。自2016年至今,县人民法院在中国裁判文书网公开各类执行文书2191份,执行文书上网率达到88%,让执行权在阳光下运行,提高透明度和司法公信力,防止不作为乱作为现象发生。主动接受社会监督。对社会关注、矛盾集中的重大疑难复杂执行案件,主动邀请人大代表、政协委员共同参与“会诊”和现场见证执行,提高司法公信力。严把终本案件质量关。(终结本次执行案件简称终本案件,是最高人民法院规定的无财产可供执行的一种结案方式,很多消极执行、选择性执行、不规范执行的问题都隐藏在终本案件中。)一是对新结的终本案件严格把关。坚决做到“四个不批”(有财产未处置的不批、未上门查找被执行人的不批、未征得申请执行人同意的不批,立案未满三个月结案的不批),终本案件率得到了有效控制,终本案件的合格率得到大幅度提升。目前,我县法院终本案件合格率易达90%。二是终本案件动态管理。指派专人管理,定期查询被执行人财产状况,2017年恢复执行案件 253件,到位金额2997.42万元;2018年恢复执行案件167件,到位金额1920.34万元.。
        三、存在问题
        (一)“一性两化”(一性即强制性,两化即规范化、信息化)不够平衡, 执行信息化和规范化等基础性指标相对滞后。过去两年在基本解决执行难中的工作导向和重心主要依赖强制性,执行信息化和规范化水平相对不高。银行和房地产查控机制、信息反馈在有些时候还存在滞后性,涉及被执行人财产综合信息的查控系统尚未完全建立,公安技防、现代信息技术和网络技术的大数据整合、分析和应用还是薄弱环节。立案、审判、执行衔接配合不够紧密,诉讼保全措施不到位。
        (二)执行质效有待进一步提高。我县人民法院执行质效较过去有了大幅度提高,但与法律的要求和人民群众对公平正义的渴望还有差距。尤其是首次执行案件中一些重要指标未能达到全省全市平均值。
        (三)执行联动机制尚需完善。我县综合治理破解执行难大格局基本形成,但有些联动机制还没建立。比如我省有的地方法院和有关部门联合出台文件,将失信的被执行单位和被执行人同综合治理、文明奖发放、纪律和组织处理等挂钩。我县公检法、金融、通讯等部门在打击拒执罪、网上查控追逃等方面大力协助,但同其他部门之间的联动机制还需建立和加强。我县土地、房屋网络查控系统信息化落后,2017年以前的土地、房屋信息尚未入网,上级经常通报。
        (四)社会诚信体系建设亟需加强。还未在全社会形成尊重服从、主动履行生效判决的社会氛围。一些被执行人法制观念淡薄,守法意识不强,无视生效法律文书的严肃性,想方设法处处拖延、逃避执行。被执行人难找、可供执行财产难查的现象较为普遍。被执行人故意阻碍甚至暴力抗拒执行案件时有发生。一些当事人对案件执行的风险缺乏足够的认识,认为执行是法院的责任,主动协助法院做好执行工作的自觉性不足。普法宣传力度还不够大,舆论氛围不浓,与有关媒体一起联合开展以案释法特别是针对执行工作的宣传不够多。对依法打击抗拒执行、规避执行的典型案例曝光不够,社会警示教育效应不够明显。
        四、建议
       (一)巩固成果,持续加大执行工作力度。要提升思想认识,明确打赢“基本解决执行难”这场硬仗,是实现国家治理体系现代化的要求,是坚持以人民为中心的发展思想的要求。要发挥拒执犯罪案件的惩戒、威慑和警示作用,坚持以打促执,聚合检察、公安机关集中打击拒不执行法院判决、裁定行为,支持好申请执行人依法提起刑事自诉。要持续加大曝光力度,善用互联网媒体,建立失信惩戒平台,向失信人生活圈子精准推送失信信息。拓展惩戒范围,由限制乘坐飞机高铁、出入境,扩大到担任公职、评先晋级、融资投标等各个领域,使其“一处失信,处处受限”。 要千方百计提升执行到位率和到位金额,让人民群众有更多的获得感。
        (二)综合施策,健全完善执行工作机制。要积极推动推动大执行格局形成,真正构建起党委政法委领导牵头的执行联动机制并实现常态化运行,将“基本解决执行难”纳入地方综治考核体系。加强工作统筹推进,进一步抓好技术、经费、设备等方面保障。政府相关部门、单位要大力支持配合法院执行工作,通过执行联动机制,将单纯依靠强制执行的工作模式,转变为强制执行与联动威慑并举的工作模式,切实把联动机制落到实处。要加强网络化、自动化执行查控系统建设,与银行、公安、国土资源、住房和城乡建设等部门实现网络连接、数据共享。县政府要督促国土资源、住房和城乡建设部门尽快将2017年以前的土地、房屋信息入网。要完善立、审、执协调配合,将执行财产控制关口前移,做好执行风险提示工作。
        (三)充实力量,不断加强执行队伍建设。进一步加强执行队伍的思想政治建设,坚持正规化、专业化、职业化建设的基本方向,下大力气加强执行人员配备和业务培训,打造更加专业的执行队伍。要以推进执行人员分类改革为契机,建立执行人员履职保护和执业保障机制,落实最高法院关于执行法官比例的有关规定,配足配强执行人员,努力解决“案多人少”的问题。
        (四)加强普法宣传,营造良好社会舆论环境。要加强与媒体的协调配合,善用各种平台,加大执行工作宣传力度,在全社会大力弘扬遵法守法、诚实守信的社会风尚,努力形成全社会理解执行、关注执行、协助执行的共识。要加大对失信被执行人信用惩戒情况的宣传,公开曝光有能力但拒不履行法定义务的被执行人和阻挠、干预法院执行工作的典型案件,促进社会诚信体系建设,推动执行工作进入良性法治轨道。