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关于《食品安全法》餐饮环节监管工作情况的调查报告

时间:2016-07-27 10:11    作者:商城县人大教科文卫委    来源:商城县人大网    点击: 次    字体大小:
  
关于《食品安全法》餐饮环节监管工作情况的调查报告
 
——在县十四届人大常委会第二十二次会议上

县人大常委会     教科文卫委


 
主任、各位副主任、各位委员:
       根据今年年初工作安排,6月上旬,县人大教科文卫委组织调查组对我县《食品安全法》餐饮环节监管工作的情况进行了实地调研。我们通过听取食品药品监督管理局负责人的汇报,召开监管执法人员座谈会和实地察看等形式,了解了我县目前这项工作开展的实际情况。现将调查情况报告如下:
       一、工作进展情况
       2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》颁布实施,我县餐饮环节食品安全监督工作职能历经了划转,移交过程先由县卫生局具体分管;2012年8月1日,监管职能移交到县食品药品监督管理局。近年来,在县政府的领导下,各监管部门积极履行监管职能,认真落实2013年10月25日县十四届人大第十一次常委会关于《食品安全法》贯彻执行情况的审议意见,严格规范餐饮服务许可,加大餐馆、学校食堂、农村集体聚餐等重点部位的专项整治,严厉打击地沟油、病死猪肉等群众反映强烈的食品安全隐患问题,特别对沥青、工业松香拔鸭毛问题,县食品药品监督管理局及各有关部门进行了近一个月的专项整治,取缔了沥青、工业松香拔鸭毛的行为,全部使用食用松香甘油酯或家禽脱毛蜡去除鸭毛。此项治理工作得到了人大代表及人民群众的好评,消除了安全隐患。全县食品安全形势总体是好的。
       二、存在问题
       (一)《食品安全法》普法力度不够,餐饮从业人员和公众法律意识低。《中华人民共和国食品安全法》自2009年10月1日实施至今年10月1日经过全国人大常委会修订的新法即将实施,部分餐馆从业人员不懂法、不知法,群众对餐饮安全法律维权的意识淡薄,全社会参与监督的氛围没形成。
       (二)食品安全隐患仍然存在,并且在某些地方还较严重,应引起有关部门重视。一是不少餐饮服务单位空间窄小,设施简陋,不按食品安全规范操作的行为依然存在。二是街头餐饮、排档隐患较多。在部分校园周边、在农村集市、城乡结合部小餐饮、小流动摊位问题较多,无证照经营现象仍然存在。无证照散户成为监管盲区,所产生的隐患和带来的连锁问题不可忽视。比如地沟油、问题肉和各类食品添加剂非法、违法滥用等问题,难以得到有效控制。三是餐具集中消毒有待进一步规范。全县11家集中消毒单位,有证的有7家,多数设施简陋,基础条件较差,工艺流程不够规范,基本上未达到消毒效果。据2014年十一月份县食品药品监督管理局在同一周期抽检过程中,这些集中消毒的餐具只有2家合格,其余9家都不合格,存在大肠杆菌严重超标等现象。自行消毒的餐饮服务单位餐具消毒坚持的不够经常,小餐饮服务点的餐具消毒令人担忧。四是食源性疾病安全隐患不容忽视。按《食品安全法》有关规定,食品从业人员必须持当年有效《健康证》上岗,但我县对查处有传染性疾病的从业人员,大多属贫困人群,监管不力。
       (三)执法力量严重不足。监管人员特别是专业技术人员严重缺乏,检测设备落后,严重影响食品安全监管需要。
     (四)职能交叉导致食品安全监管存在“盲区”。职能调整仍处于过渡期,监管“盲区”和多头执法共存状况依然存在。如:餐饮从业健康体检工作。根据《食品安全法》规定,从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查,以前餐饮从业人员的健康体检由卫生局卫生执法监督所负责督促和发放《健康证》,现在食品药品监督管理局负责餐饮从业人员的健康体检工作,每年体检一次,对符合条件的发放《健康证》,而卫生行政部门仍然要求餐饮从业人员体检一次,发放《公共场所从业人员健康证》,两证重复,给餐饮从业人员带来不小的经济负担。餐具消毒未取得工商营业执照的企业,食品安全监管存在盲区。
       (五)食品安全管理工作缺乏网格化管理。县里有安全监管部门,但乡镇食品药品监督管理所尚未成立,无人员,无办公场所,面广,安全隐患多,特别是农村集中聚餐,食物的源头、卫生、消毒、保质期等都无法监管。
       (六)经费保障不足。特别用于检测必要的购买样品、购买检测试剂所需经费缺口大。据调查,执法单位按照食品安全需要每年用于检测方面的费用就需50万元,由于我县属吃饭财政,财政无力承担,执法单位经费不足,因此我县相当一部分食品安全指标百姓不知道,监管部门也不知道。
       三、几点建议
       (一)加快机构改革步伐,尽快实现人员、职能的衔接和过渡。根据5月29日县政府召开的第27次常务会议,形成的食品药品监管体制改革工作的会议纪要,建议县政府及相关职能部门尽快落实到位,实现监管职能、监管人员、监管责任制度尽快到位。防止在机构改革、职能划转、人员移交的过程中出现食品安全事故。食品安全大于天,与民生息息相关。县政府要把食品安全纳入“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设的总目标中,去谋划、去治理。
       (二)加大餐饮环节食品抽检、抽验费用扶持力度。县政府应有效整合原有的各部门检测检验资源,并配备一些常用的、必需的检测工具、器械,组建一个统一的食药检测检验中心。同时增加抽检、抽验样品费用的资金支持,真正实现抽检常态化,执法合法化。
       (三)加大《中华人民共和国食品安全法》的宣传培训力度。新的《食品安全法》10月1日起正式实施,修改内容多,要加大宣传培训工作的力度。对餐饮从业人员分期分批进行培训,对全县人民采取广播电视讲座,编排文艺节目下乡巡演等形式宣传食品安全法,进一步增强餐饮从业人员的法治意识、安全意识、从业道德意识,提高全民依法维权意识。
       (四)加大监管执法力度。严格按照习近平总书记提出的“四个最严”的要求,加大查处违法案件力度,各部门通力协作,加强重点领域和薄弱环节的监管,着力解决当前急需解决的餐具集中消毒问题,对无证和连续多次抽检不合格的消毒单位坚决予以取缔,以保证人民群众的饮食安全。